"Придністровізація" від Кабміну: як пропонують повертати Донбас і Крим

Прем'єр-міністр Денис Шмигаль вніс до парламенту законопроект "Про засади державної політики перехідного періоду" (№5844), покликаний окреслити політику повернення непідконтрольних територій Донбасу і Криму до складу України. Незважаючи на те, що в ньому міститься ряд патріотичних норм, чимало в ньому і ризиків для держави – зокрема, як запевняють експерти, опитані Главредом, якщо закон ухвалять у нинішньому вигляді, є велика ймовірність фактично визнати окупацію українських територій, не вирішуючи при цьому конфлікт з Росією.

Спочатку вибори, потім - контроль над кордоном

Варто зазначити, що в перших же пунктах законопроекту за Росією закріплюється статус держави-агресора - саме на неї документом покладається відповідальність за відшкодування моральної і матеріальної шкоди не тільки на Донбасі, але і в Криму.

Цим законопроектом також визнають незаконність роздачі РФ будь-яких документів на непідконтрольній Україні території – згідно з документом, це вважається актом примусу і не є причиною для позбавлення українського громадянства.

Згадується в проекті закону і про повноваження органів влади і посадових осіб – так, їм дозволяється взаємодіяти з окупаційними адміністраціями виключно з метою "забезпечення національних інтересів України для захисту прав і свобод людини і громадянина". При цьому в ньому міститься і стаття, якою нардепам, депутатам місцевих рад і органів місцевого самоврядування забороняється налагоджувати зв'язки з чиновниками з РФ і її окупаційною владою на непідконтрольних територіях.

Крім того, документом також визначається дві частини перехідного періоду – конфліктний і постконфліктний.

Конфліктний період (той, що, по суті, триває зараз), згідно з проектом, буде вважатися завершеним, починаючи з дати деокупації непідконтрольного населеного пункту або району. Під час конфліктного періоду окремою статтею передбачається відновлення зв'язків з окупованими територіями, серед яких:

1. Сприяння відновленню порушених прав;
2. Сприяння забезпеченню соціально-економічних, екологічних та культурних потреб;
3. Надання правової та гуманітарної допомоги (у тому числі- міжнародної);
4. Сприяння налагодженню та підтримці економічних, фінансових, політичних, соціальних, інформаційних, культурних та інших зв'язків;
5. Забезпечення доступу до закладів освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та засобів масової інформації України;
6. Відновлення поштового зв'язку.

Факт деокупації встановлюється в тому випадку, якщо українські силовики визнають відсутність у ньому військ РФ.

Примітно, що визнавати ту чи іншу територію деокупованою будуть за рішенням президента після того, як він заслухає спільне подання від силовиків – міністра оборони, глави СБУ і міністра внутрішніх справ. Тобто ні про яке встановлення контролю над кордоном, за яким слідувала б деокупація (саме цей факт був каменем спотикання на переговорах ТКГ), у законопроекті не йдеться.

читайте такожНіякої амністії для бойовиків "ЛДНР": текст законопроекту щодо повернення Криму і Донбасу в УкраїнуДо речі, вибори на окупованих територіях проводити цим документом забороняється, але вони можуть бути призначені на деокупованих територіях.

Окремо обговорюється і питання амністії - зокрема, вона, згідно із законопроектом, не застосовується до тих, хто не здійснював правопорушень на непідконтрольних Україні територіях. У той же час амністія буде поширюватися на тих, хто скоїв злочин, який:

1. Підпадає під юрисдикцію Міжнародного кримінального суду;
2. Визначено статтею I Конвенції про незастосування строку давності до військових злочинів та злочинів проти людяності (у тому числі катування, вбивства тощо);
3. Передбачено розділом I Особливої частини Кримінального кодексу (злочини проти територіальної цілісності, диверсія, шпигунство, держзрада), будучи при цьому посадовою особою окупаційних адміністрацій.

До слова, обумовлено в законі і обмеження для участі в місцевих виборах на непідконтрольній території - зокрема, не мають права на участь у виборах особи, які сприяли або не перешкоджали окупаційному режиму. Однак ці обмеження не поширюються на тих, хто:

• забезпечував життєдіяльність тимчасово окупованих територій і в результаті своєї діяльності не завдав умисно шкоди життю і здоров'ю громадян;
• перебував у складі окупаційних сил Російської Федерації з примусу або проти своєї волі і внаслідок своєї діяльності не завдав умисно шкоди життю і здоров'ю громадян.

Крім цього, законопроект осучаснює термінологію-зокрема, вводить поняття такі поняття як "конвалідація "(процедура визнання дійсної нікчемної угоди) і "контактна лінія" замість лінії розмежування.

Багато "білих плям"

Як написав на своїй сторінці у Фейсбуці радник віце-прем'єра Олексія Резнікова Богдан Чумак, урядовий законопроект вперше за 7 років чітко визначає напрям державної політики в питаннях агресії, тимчасової окупації, деокупації та реінтеграції та "називає речі своїми іменами".

Однак експерти щодо законопроекту більш категоричні. За словами колишнього заступника Міністра з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб, колишнього очільника Луганської ВЦА Георгія Туки, в опублікованому законопроекті чимало "білих плям".

"У мене відсутнє відчуття комплексного підходу у створенні цього проекту. Таке відчуття, що з різних документів – як діючих, так і напрацьованих – наковиряли і зліпили в єдиний текст. У ньому є багато протиріч, хоча цей документ повинен бути бездоганним, оскільки на його підставі як закону буде проводиться величезна кількість юридичних дій. Тому що зараз навіть введення, наприклад, такого терміна як" контактна лінія " може створити безліч проблем громадянам. Так як всі нормативні акти повинні оперативно приведені до єдиної термінології (чого не встигають робити міністерства), це може привести до плутанини – старі закони перестануть діяти, і тому у людей можуть виникнути труднощі при перетині кордону з непідконтрольними територіями", - зазначає Тука. І додає, що основна причина появи законопроекту саме зараз - у виконанні політичної обіцянки, даної Зеленським. "Раніше президент публічно дав доручення уряду про підготовку документа до вересня поточного року. І тепер ті люди, які відповідали за це – підготували документ за принципом "на тобі, Боже, що мені не гоже", - сказав Тука.

читайте також"Формула Штайнмаєра" і "здача" України: Арестович оголосив про сценарій Києва щодо ДонбасуСхожої думки дотримується і колишній постійний представник президента України в Автономній Республіці Крим, юрист-міжнародник Борис Бабін. Він нагадує, що це вже друга спроба уряду довести цей законопроект до парламенту. "Минулого разу він був розкритикований в пух і прах – як з боку громадських активістів, так фахівців і держорганів, після чого був істотно доопрацьований. Не можна сказати, що ця версія стала гірше, але його мінус в тому, що він писався на основі двох мантр – конвалідації і перехідного правосуддя. Саме це піддалося критиці минулого разу і було виключено зараз-залишилися лише деякі згадки. Але головне в іншому. Цим законом хочуть замінити два інших - закон 2014 року про окупований Крим і 2018-го про окупований Донбас. Але багато питань, які є в тих законах, зокрема, підсудність, питання гарантій громадянам - у цій редакції втрачені. І якщо він буде ухвалений в поточній редакції, то це призведе до якогось правового вакууму", - вважає Бабін.

У свою чергу, політолог, конфліктолог Богдан Петренко переконаний у тому, що головною небезпекою законопроекту може стати фактична здача інтересів України. "Стаття 5 законопроекту визначає, що українська влада може виробляти контакти з російськими окупаційними адміністраціями. За визначенням стає зрозуміло, що під ними фактично маються на увазі так звані ЛНР, "ДНР" (террористическая организация. - ред.) і окупаційна влада Криму. На превеликий жаль, це те, чого домагається Росія і те, що блокує будь-які переговори - це той рубіж, перейшовши який ми зливаємо свої інтереси. У міжнародному законодавстві всі будуть бачити це як ведення прямих переговорів з ОРДО і ОРЛО, як це прописано в Мінських домовленостях. Для світу це стане сигналом того, що в Україні йде громадянська війна, через що Росію просто виведуть з цієї ситуації і з неї поступово зніматимуть санкції. Тобто цей закон пропонує певну "придністровізацію" або "абхазіацію" конфлікту України з РФ, через що конфлікт триватиме далі, але Росія остаточно набуде в ньому статусу посередника, а не сторони конфлікту, як є насправді",- говорить Богдан Петренко.

Наші стандарти: Редакційна політика сайту Главред