Підпишіться 
На тлі реформи дорожнього руху в Україні обговорюють запровадження системи штрафних балів для водіїв. Відповідний законопроєкт №14133, який перебуває на розгляді в парламенті, передбачає, що за порушення ПДР водіям нараховуватимуть від 1 до 5 балів — залежно від тяжкості порушення.
Фактично така система має змінити підхід до відповідальності на дорогах: карати не лише гривнею за окреме порушення, а й фіксувати системну небезпечну поведінку водія.
В інтервʼю Главреду перший заступник начальника Департаменту патрульної поліції Олексій Білошицький розповів, чи справді штрафні бали можуть дисциплінувати українських водіїв, як ця система має працювати на практиці та які порушення в Україні сьогодні залишаються найнебезпечнішими.
Наскільки патрульна поліція технічно готова до запровадження системи штрафних балів — чи є вже відповідна інфраструктура та реєстри? Що потрібно для коректної роботи такої системи?
Спроба впровадження штрафних балів у законодавство України вже мала місце. Законом України від 14 липня 2015 року № 596-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху" запроваджено новий вид адміністративного стягнення – штрафні бали. Однак система нарахування штрафних балів, які пов’язані зі скоєнням водієм правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, так і не розпочала свою роботу, оскільки був запропонований досить суперечливий підхід, за якого нарахування наперед штрафних балів дозволило би водіям порушувати правила дорожнього руху фактично без покарання. Кожному водію щороку налічували 150 балів. У разі порушення правил дорожнього руху, яке фіксувалося в автоматичному режимі, з водія списували 50 балів. Після вичерпання ліміту водій за такі порушення мав сплачувати штрафи у грошовому вигляді. Цим Законом Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП) зокрема було доповнено новою статтею 271 (Штрафні бали).
Згідно із Законом України від 24 квітня 2020 року № 566-IX "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо штрафних балів" статтю 271 було виключено з КУпАП.
Фактично система створювала пом’якшення для водіїв. Тобто теоретично водій міг, наприклад, тричі за рік перевищити швидкість і відповісти за це тільки віртуальними балами, що виявилось недоцільним і неефективним.
Тоді у 2022 році Департамент патрульної поліції разом з НПУ та МВС запропонував проект Закону України №6502 "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України щодо впровадження обліку штрафних балів за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху" (реєстр. № 6502 від 05.01.2022), вбачаючи необхідність підвищення рівня відповідальності водіїв транспортних засобів, які систематично порушують правила дорожнього руху під час керування транспортним засобом.
На відміну попередніх штрафних балів, законопроєкт №6502 зосереджений саме на розробці нової системи впливу до порушників ПДР – зокрема на заходи до осіб, які постійно і свідомо порушують ПДР. Шляхом нарахування певної граничної кількості штрафних балів передбачається застосовувати обмеження можливості керування ТЗ особами, які здійснюють неодноразові порушення.
Наразі ж на розгляді у Верховній Раді перебуває проєкт Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законодавчих актів України щодо підвищення безпеки дорожнього руху шляхом запровадження системи штрафних балів" (реєстр. № 14133 від 21.10.2025), який запропонував Депутатський корпус, однак остаточна модель його реалізації досі не визначена. Згідно з новою ініціативою акцент робиться, зокрема, на тому, що штрафні бали є окремим видом стягнення. Водночас сам документ наразі перебуває на стадії опрацювання у профільному комітеті парламенту.
Національна поліція України, зокрема й Департамент патрульної поліції та Міністерство внутрішніх справ України вже надали до законопроєкту низку зауважень і не підтримали окремі положення. Саме тому говорити про технічну готовність системи поки що передчасно — багато залежить від того, якою буде фінальна редакція закону.
Водночас у проєкті передбачено, що інформація про штрафні бали відображатиметься в Реєстрі адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху та на Єдиному державному веб-порталі електронних послуг. Для цього також потрібно буде оновити низку підзаконних актів і налаштувати відповідні реєстри.
Чи буде нарахування балів повністю автоматизованим, зокрема через камери автофіксації, чи значна частина залишиться за інспекторами?
Одна з ключових ідей — нарахування штрафних балів одночасно з набранням законної сили постановою про адміністративне правопорушення. Однак і тут є нюанси.
Є ще одне дискусійне питання, яке потребує обговорення та все-таки вирішення — це автоматична фіксація порушень. Наразі відповідальність у таких випадках часто несе власник автомобіля, а не той, хто фактично перебував за кермом. Це ускладнює коректне нарахування балів саме водію-порушнику.
Саме тому пропонується не застосовувати штрафні бали до порушень, зафіксованих камерами або засобами фото- і відеофіксації. Таким чином, повна автоматизація системи наразі залишається під питанням і потребує додаткового врегулювання.
Як поліція планує мінімізувати корупційні ризики при нарахуванні штрафних балів?
Окремий акцент — на мінімізації корупційних ризиків. Одним із основних принципів є прозорість.
Передбачається, що штрафні бали нараховуватимуться автоматично на підставі постанов, без можливості втручання інспектора. Це має виключити вплив людського фактору.
Тому для ефективного запуску системи необхідно доопрацювати низку положень, зокрема визначити чіткий перелік правопорушень, за які нараховуватимуться штрафні бали. Поки ж документ залишається на стадії обговорення, а остаточне рішення — за парламентом.
Чи не створює ця система більше можливостей для "домовленостей" на місці з інспекторами?
Ні, законопроєкт передбачає максимальну автоматизацію: нарахування балів здійснюється поліцейськими одночасно з набранням законної сили постановою у справі.
Інформація про бали автоматично вноситься до Реєстру адміністративних правопорушень та відображається на Єдиному державному вебпорталі електронних послуг (Дія), що виключає можливість прихованого впливу на ці дані на місці зупинки. Крім того, вимога обов’язково зазначати кількість балів у протоколі та постанові забезпечує прозорість і додатковий документальний контроль за діями інспектора.
Хто контролюватиме правильність нарахування балів і чи буде механізм швидкого оскарження?
Ведення обліку балів у Реєстрі належить до повноважень МВС, а їх безпосереднє нарахування — до компетенції Національної поліції. Законопроєкт передбачає чіткий механізм захисту прав водія: рішення про тимчасове зупинення дії посвідчення може бути оскаржено в судовому порядку протягом одного місяця з моменту, коли водій про нього дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав, свобод і законних інтересів. Для оперативності інформування передбачено надсилання повідомлень не лише поштою, а й на мобільний номер або електронну пошту водія, а також відображення статусу посвідчення в Дії.
На чому ґрунтується поріг у 15 балів для позбавлення прав?
Поріг у 15 балів (або 10 балів для водіїв зі стажем менше одного року) є показником систематичності порушень протягом року, оскільки обчислення загальної кількості балів здійснюється за попередні 365 днів. Законопроєкт диференціює серйозність проступків: наприклад, за дрібні порушення нараховується 1 бал, тоді як за найбільш небезпечні, як-от створення аварійної ситуації або значне перевищення швидкості — 5 балів.
Водночас, набрання граничної кількості балів не тягне за собою позбавлення прав керування транспортним засобом.
Таким чином, поріг у 15 балів дозволяє своєчасно виявити водіїв, які регулярно ігнорують правила безпеки, та спрямувати їх на повторне навчання для відновлення права керування.
Як поліція оцінює ризик, що водії будуть позбавлятися прав за сукупність незначних порушень, а не грубих? Зважаючи на вже існуючі черги у сервісних центрах, чи пропрацьовується механізм розвантаження СЦ у випадку початку роботи системи штрафних балів?
Багато чого у відповіді на це питання залежить від остаточної редакції норми закону, який буде прийнято ВРУ, та приведення у відповідність підзаконних нормативно-правових актів.
Поріг у 15 балів дійсно можна набрати за "незначні" порушення, вчинення яких тягнуть за собою нарахування 1-2 балів, але це можливо у разі неодноразового вчинення водієм таких порушень.Тільки якщо водій систематично ігнорує безпеку і набирає достатньо балів протягом року, дія його посвідчення призупиняється. Тобто це не випадковість, а свідома, небезпечна поведінка на дорозі.
Щодо навантаження, будь-яке нововведення потребує часу та налагодження процесів, так званої "відшліфовки". Звісно, на мою думку, надалі це буде стандартний процес, доведений до автоматизму, який не переобтяжуватиме систему, зокрема й роботу Сервісних центрів МВС.
Чи підтримує поліція ідею диференціювати бали залежно від рівня небезпеки порушення?
Абсолютно. Більше того, саме такий підхід закладено в рамках законопроєкту 14133. Система має бути справедливою: відповідальність повинна відповідати рівню загрози, яку створює водій для інших учасників руху.
У документі пропонується чітка градація: за кожне порушення ПДР, залежно від його "тяжкості", водій отримуватиме від 1 до 5 балів. Мета — навчити дотримуватися правил дорожнього руху саме тих, хто генерує небезпеку систематично і швидко вичерпує свій річний ліміт у 15 балів. Знову ж таки, це превенція для безпеки на дорозі.
Чи не стане система подвійним покаранням — коли водій одночасно отримує і штраф, і бали? Чи не призведе це до збільшення навантаження на патрульну поліцію та суди?
Тут важливо розуміти логіку таких законодавчих ініціатив. Штраф — це реакція держави на конкретний факт порушення правил тут і зараз. А бали — це оцінка вашої надійності як водія у довгостроковій перспективі.
Додаткового навантаження на патрульну поліцію ми не прогнозуємо, адже ключова ціль такої системи — стримуючий ефект. Розуміння того, що після накопичення 15 балів доведеться йти в автошколу і заново здавати іспити, стане найкращою мотивацією для водіїв дотримуватися ПДР.
Чи не виникне ефект "накопичення до межі", коли водії порушуватимуть, поки не наберуть критичну кількість балів?
Ефект "накопичення до межі" малоймовірний. Давайте пам’ятати, що кількість балів є обмеженою, і свідомо наближатися до критичної межі — це ризикована стратегія для самого водія. До того ж постійний контроль з боку поліції та розуміння водієм власного "балансу" балів діятимуть як стримувальний фактор і зменшуватимуть кількість порушень.
Водночас варто враховувати й інший аспект: нині частину водіїв до порушень спонукає те, що штрафи залишаються відносно низькими та давно не переглядалися. Саме тому впровадження системи балів може стати додатковим ефективним інструментом впливу на дисципліну на дорозі.
Скільки часу потрібно поліції для повноцінного запуску цієї системи після ухвалення закону? Чи потрібні додаткові ресурси — фінансові, кадрові або технічні?
Як я вже казав вище, після прийняття змін до норм закону необхідно буде привести у відповідність підзаконні нормативно-правові акти, які визначатимуть механізм реалізації цієї законодавчої ініціативи. Строки і перелік актів, що потребуватимуть приведення у відповідність із законом визначатимуться Кабінетом Міністрів України, як центральним органом виконавчої влади в державі.
Про персону: Олексій Білошицький
Олексій Білошицький - перший заступник начальника Департаменту патрульної поліції. Трудову діяльність розпочав в 2006 році, працював у відділі демократичних стандартів та модернізації адміністрування управління міжнародними проєктами Національної академії державного управління при Президентові України. З 2008 по 2015 рік займався приватною адвокатською та юридичною практикою.
Наші стандарти: Редакційна політика сайту Главред
